廣東政法網_中共廣東省委政法委員會

　　如何進一步推動粵港澳大灣區法治建設與創新發展？如何進一步提高廣東知識產權保護法治化水平？如何進一步深化司法體制改革？近日，省法學會組織多名專家接受南方日報記者專訪。圍繞持續推進公共法律服務工作，本報記者還專訪了廣州市司法局主要負責人。

　　廣東省法學會港澳基本法研究會副會長、中山大學法學院教授郭天武：

　　建立完善大灣區法治合作機制

郭天武

　　粵港澳大灣區在國家發展大局中具有重要戰略地位。當前，大灣區在法治建設方面取得了哪些進展？接下來如何發力？近日，廣東省法學會港澳基本法研究會副會長、中山大學法學院教授郭天武在接受本報記者專訪時表示，粵港澳三地目前在多領域探索規則銜接和機制對接，市場一體化水平不斷提升，未來還需建立完善大灣區法治合作機制，探索完善大灣區市場規則運行體系立法，構建跨境法律服務體系等，為大灣區發展提供新動能。

　　南方日報：如何理解粵港澳大灣區法治建設與創新發展的關系？

　　郭天武：一方面，粵港澳大灣區作為中國經濟內循環與外循環的對接區，加快大灣區法治建設是粵港澳大灣區戰略定位的內在要求。法治是最好的營商環境，法治建設能為擴大內需、維護市場經濟秩序提供必要的支撐，為區域提供強有力且源源不斷的發展動能，進而助力國家及大灣區的經濟發展。

　　另一方面，一直以來，制度規則的差異是制約粵港澳三地融合發展的障礙之一。在法治層面探索粵港澳大灣區合作，保持制度先行，能確?；浉郯拇鬄硡^的創新發展有法可依，充分發揮大灣區市場互聯互通、生產要素自由流動優勢，將“制度之異”變成“制度之利”，進一步推動粵港澳大灣區創新發展。

　　南方日報：目前粵港澳大灣區法治建設取得了哪些積極進展？

　　郭天武：在頂層設計方面，中央關于粵港澳大灣區建設的頂層設計、政策創新等為大灣區法治建設提供了重要指引和支撐。實際上，從泛珠三角區域合作開始，粵港澳三地便在多領域開始探索規則銜接和機制對接，取得豐碩成果。

　　在營商環境方面，粵港澳大灣區不斷完善市場準入、市場運行、市場退出規制，提升大灣區市場一體化水平。在CEPA框架下探索對港澳實施更短的負面清單，基本實現與港澳服務貿易自由化；依托“數字政府”平臺，珠三角實現港澳企業商事登記“一網通辦”。深圳市先行先試建立個人破產制度，灣區內也不斷探索融入國際破產規則治理體系，搭建跨境破產財產處置平臺。

　　在法律服務方面，隨著粵港澳大灣區與境外商事交流更緊密更頻繁，灣區內正不斷提升法律事務對外開放水平，包括建立域外法查明平臺；提供跨境公證法律服務；設立粵港、粵澳聯營律所，促進港澳律師內地執業；完善跨境商事糾紛多元解決機制，推動判決、仲裁裁決的承認與執行等。

　　在科技創新規則方面，粵港澳大灣區正積極探索建立創新激勵機制，不斷加強灣區科技創新成果轉化率，探索知識產權證券化，解決企業創新創業前期信息不通、資金短缺等問題。如深圳發行知識產權證券化產品，規模居全國首位。

　　南方日報：一流的大灣區建設需要一流的法治化營商環境。在探尋支撐大灣區創新發展的法治路徑方面，您有哪些建議？

　　郭天武：優化粵港澳大灣區營商環境，需要靈活運用粵港澳大灣區多重立法權，建立完善以“四共”即共同、共通、共享、共治為基礎的粵港澳大灣區法治合作機制，打破粵港澳大灣區內“三個關稅區和三種法律制度”的壁壘，為內地和港澳深度合作提供“灣區經驗”。

　　第一個“共”是“共同”，即探索打造大灣區市場“一體化”。要從市場準入、市場運營和退出市場三方面著手，探索完善大灣區市場規則運行體系立法。如探索降低港澳金融機構在粵港澳大灣區城市投資的準入門檻；加強深港兩地破產審判司法交流，推動跨境破產承認等。

　　第二個“共”是“共通”，即構建粵港澳大灣區跨境法律服務體系。具體建議包括，構建“一站式”國際法律服務中心；制定跨境商事糾紛調解、仲裁規則，落實新出臺的《廣東自貿區跨境商事糾紛調解規則》；逐步開放港澳律師在內地執業范圍；邀請港澳法律精英擔任商事審判員等。

　　第三個“共”是“共享”，即建立粵港澳大灣區共享的知產保護體系和激勵機制。一方面，可以利用大數據技術建立灣區知產信息共享機制。另一方面，可以運用特區立法權，制定與港澳對接的保護知識產權相關法規。

　　第四個“共”是“共治”，即探索粵港澳大灣區社會治理交流合作。包括完善粵港澳大灣區的社會保障跨境共享機制；推進粵港澳職業資格互認，拓寬港澳專業人士在大灣區的執業范圍等。

　　廣東省法學會知識產權法學研究會會長、華南理工大學法學院教授關永紅：

　　提高知產保護法治化水平更好實現創新驅動發展

關永紅

　　創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。廣東在知識產權保護方面有何經驗做法？如何進一步提高知識產權保護工作的法治化水平？近日，廣東省法學會知識產權法學研究會會長、華南理工大學法學院教授關永紅在接受本報記者專訪時，對此一一解讀。在他看來，在知識經濟、數字經濟時代，只有進一步提高知識產權保護工作的法治化水平，才能更好實現創新驅動發展。他建議，必須根據廣東經濟社會發展的狀況、粵港澳大灣區建設等國家戰略實施的需要，適時制定相關知識產權保護地方性法規。

　　南方日報：如何看待法治建設對知識產權保護的意義？

　　關永紅：習近平總書記指出“知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全”，高屋建瓴闡明了知識產權法治建設的重要意義?？疾靽H、國內的知識產權保護法治建設與實踐經驗，建立完善的知識產權保護法律制度與實施嚴格的知識產權司法、行政保護，可以創造良好的知識產權創造、運用環境，實現經濟社會基于創新驅動的高質量發展。特別在知識經濟、數字經濟時代，只有進一步提高知識產權全鏈條保護工作的法治化水平，才能更好實現創新驅動發展。2021年10月，廣東省委也印發了《法治廣東建設規劃（2021-2025年）》，進一步為廣東知識產權法治建設指明了方向。

　　南方日報：在您看來，我省在知識產權法治建設方面有哪些好做法？

　　關永紅：廣東省是創新強省，也是知識產權法治建設強省?！笆濉币詠?，我省知識產權保護體制機制更加健全，機構體制改革后由市場監管局統一管理專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計、商業秘密等，建立了專利、商標等綜合行政執法機制，知識產權保護的效率、質量明顯提高。

　　在法律制度建設方面，制定出臺了《廣東省知識產權保護條例》《深圳經濟特區知識產權保護條例》，修訂了《廣東省自主創新促進條例》《廣東省促進科技成果轉化條例》等規范性文件。

　　在司法保護方面，我省在設立廣州知識產權法院的基礎上，又設立深圳知識產權法庭、廣州互聯網法院，率先出臺審理標準必要專利、網絡游戲糾紛案件審判指引，強化懲罰性賠償責任適用，縮短審判周期，完善技術調查官制度等，審理了一批在全國有影響和具有示范性價值的創新性案件。我省公安機關深入開展“八大專項”“昆侖”“藍劍”等專項行動，創新辦案模式，重視跨區域聯動破案，嚴厲打擊知識產權侵權犯罪行為。

　　在行政保護方面，我省開展一系列知產保護專項行動，探索實施知產行政執法權限下放，推動建立行政技術調查官制度，不斷完善行政案件自由裁量規則等。

　　社會多元保護方面，我省成立了多家知識產權保護中心、快速維權中心、援助中心等機構，同時建立起在全國領先并具有可復制價值的展會知識產權保護、重點產業與重點領域知識產權糾紛處理機制，建設大灣區國際仲裁中心和珠澳跨境仲裁合作平臺。目前，廣東已經構建起縱橫交錯、嚴實精細的知識產權網格化保護新局面，形成了嚴保護、快保護、大保護、同保護的良好法治環境，日益成為我國及全球知識產權嚴保護的“優選地”。

　　南方日報：目前我省在知識產權法治建設方面還有哪些需要完善的地方？

　　關永紅：要進一步完善知識產權地方立法體系，不斷強化對新技術、新業態、新領域的知識產權保護力度；要進一步完善知識產權司法審判機制、刑事保護機制，不斷提高司法保護效能；要進一步完善知識產權行政執法體制機制，不斷加大行政保護力度；要進一步完善廣東知識產權社會多元保護格局，真正發揮社會多元力量化解知產糾紛的作用。同時，要進一步推動我省知識產權海外維權支撐體系建設的規范化、制度化、常態化。

　　南方日報：如何為知識產權保護提供更有力法治保障？

　　關永紅：廣東知識產權法治建設的基礎和核心在于貫徹落實好國家相關法律法規，重點是推動知識產權禁令制度、懲罰性賠償制度、技術調查官制度、轉化利用制度、代理服務制度等的全面有效實施。同時，必須根據廣東經濟社會發展的狀況，以及粵港澳大灣區建設等國家戰略實施的需要，適時制定相關地方性法規。

　　廣東知識產權法治建設的另一條主線是要不斷強化知識產權司法、行政保護銜接，進一步服務廣東經濟社會高質量發展需要。在司法保護方面，要充分發揮廣州知識產權法院、廣州互聯網法院、深圳知識產權法庭等的知產司法審判功能，深化推動知識產權審判“三審合一”改革；準確用法、嚴格司法，完善證據規則，優化審判程序，提高審判效能，進一步破解賠償少、舉證難、周期長、同案不同判等難題。公安機關要充實力量不斷加大對各類知識產權違法犯罪行為的打擊力度。檢察機關要積極探索建立知識產權刑事案件“四檢合一”機制。在行政執法方面，要充分發揮市場監管體制改革后綜合執法的作用，進一步理順執法機制，不斷充實知識產權行政執法隊伍，保障執法資源投入，完善行政案件查處程序，重點加大對專業市場、網絡電子商務以及新技術、新業態、新領域的知識產權侵權案件、不正當競爭案件的及時查處打擊。

　　在社會多元共治方面，要發揮好、利用好司法、行政、仲裁、人民調解、信用約束等方式，制定出臺知識產權仲裁規則、人民調解規則、失信行為公開及聯合懲戒規則等，為知識產權糾紛化解提供多元解決方式。

　　最后，還應當不斷強化知識產權法治文化宣傳，在全社會營造侵權假冒可恥、創新創造高尚的知識產權保護濃厚氛圍。

　　廣東省法學會研究基地——中山大學司法體制改革研究中心秘書長巢志雄、研究員張東妮：

　　深化司法體制改革不斷增強司法公信力

巢志雄

張東妮

　　深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關鍵舉措。近年來，廣東在深化司法體制改革方面有哪些好做法？下來應如何進一步發力？近日，廣東省法學會研究基地——中山大學司法體制改革研究中心秘書長巢志雄、研究員張東妮接受本報記者專訪。

　　他們認為，近年來廣東扎實推進以司法責任制為核心的司法體制改革，打造了一批立得住、叫得響的廣東司改品牌。下來，廣東應把不斷提升司法質效、增強司法公信力作為司法體制改革的永恒主題，通過健全訴訟制度機制、推動“智慧法院”“互聯網司法”建設等，為廣東經濟社會發展提供高質量法治保障。

　　南方日報：深化司法體制改革有何重要意義？

　　巢志雄 張東妮：從國家和社會層面來看，深化司法體制改革有利于全面落實依法治國基本方略、有利于加快建設社會主義法治國家、有利于加快推進國家治理體系和治理能力現代化。從人民群眾需求層面來看，當下司法不嚴格、不規范、不公正、不文明等現象時有發生，必須加快司法體制改革步伐，切實滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。從黨的領導層面來看，黨的領導是社會主義法治最根本保證，深化司法體制改革有利于確保我國司法體制的政治優勢。從廣東省層面來看，在黨中央的統一領導和部署下，立足新起點全面深化司法體制改革，是廣東開創改革開放新局面的題中之義，是廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的堅實保障，有利于將廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。

　　南方日報：在您看來，廣東近年來在深化司法體制改革方面有哪些好做法？

　　巢志雄 張東妮：近年來，廣東扎實推進以司法責任制為核心的司法體制改革，打造了一批立得住、叫得響的廣東司改品牌，形成了一批在全國范圍內可復制、可推廣的先進經驗。

　　一是堅持謀定后動，試點先行。在司法體制改革過程中，廣東作為全國首批司法體制改革試點省份之一，堅持全面部署任務，整體聯動推進改革。如在全國率先出臺政法領域全面深化改革的實施方案，全面落實黨委政法委機構改革，及時召開全省政法領域改革推進會，對全省執法司法責任體系改革和建設作出深入部署。

　　二是抓住主要矛盾，攻堅克難。廣東牢牢抓住司法責任制改革這一“牛鼻子”，積極謀劃開展司法體制綜合配套改革，日益完善司法管理體制和司法權運行機制。在員額管理上，率先實行以案定員、全省統籌，定期開展法官入額選拔、退額補任，實現人案員額科學匹配。在機構設置上，探索推進新型審判機構建設及改革，廣州互聯網法院、深圳前海合作區人民法院、橫琴粵澳深度合作區人民法院伴隨國家重大戰略而得以成立。在權力運行機制上，成立省法官檢察官懲戒委員會，加快類案同判體系建設，細化權責清單。在司法行政管理上，不斷健全和完善司法行政利企便民制度體系和服務機制。

　　三是完善監督機制，抓鐵有痕。在深化公安機關執法權力運行機制改革方面，深化公安機關受立案和刑事案件“兩統一”機制改革，全力推進執法辦案智慧平臺建設，實現執法全流程記錄，助推公安執法規范化。在建立健全執法司法制約監督制度機制方面，根據中央部署及時出臺分工方案，明確責任單位和工作要求。在司法公開方面，建立司法白皮書常態化發布機制，深入推進庭審直播、執行信息公開、審判流程公開工作，司法透明度指數全國領先。

　　四是改革訴訟制度，切中肯綮。在刑事訴訟方面，制定出臺《廣東省刑事案件基本證據指引（試行）》，規范各類證據材料使用，切實將審判機關審查和認定證據標準貫穿刑事訴訟環節始終。在民事訴訟方面，積極破解案多人少、“執行難”等突出問題，深入推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點等。在公益訴訟方面，全省檢察機關積極完善辦案機制、不斷提升公益訴訟辦案效能。在疫情防控層面，建立常態化依法防疫機制，涉疫案件實行快立、快審、快執，引導涉疫糾紛協商化解，幫助中小微企業共渡難關。

　　南方日報：在您看來，廣東在推進司法體制過程中還需重點關注哪些問題？

　　巢志雄 張東妮：一是解決“人案矛盾”問題?！鞍付嗳松佟笔菑V東司法領域的“老大難”問題，基層法院“案多人少”矛盾在未來一段時間仍將存在。二是解決“區域差異”問題。廣東區域發展不平衡，案件分布也呈現明顯地區差異，對基層深化改革提出多元化、差異化、科學化、實效化需求。三是解決“公信力”問題。司法體制改革的整體性、協調性、配套性有待進一步提升，新型辦案機制和辦案團隊的效能還有待充分發揮等。

　　南方日報：對此，您有何建議？

　　巢志雄 張東妮：一是要把不斷提升司法質效、增強司法公信力作為司法體制改革的永恒主題。要始終堅持以人民為中心的發展思想，壓緊壓實各級審判人員司法責任鏈條，努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

　　二是積極發揮粵港澳大灣區和深圳先行示范區法治領域改革的引領作用，全面彰顯中國特色社會主義司法制度優越性。如在推動規則銜接和機制對接方面，要完善域外法的查明和適用機制，構建港澳法律服務參與訴訟機制；在促進粵港澳司法交流與協助方面，要加大內地與港澳地區司法交流力度，拓展深港澳司法人才交流渠道，加強與港澳訴訟服務對接。

　　三是健全訴訟制度機制，提升司法效能。落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格落實防止領導干部干預司法活動、插手具體案件等“三項規定”，強化產權保護意識?？偨Y推廣民事訴訟程序繁簡分流改革試點經驗，實現大案精辦、簡案快辦，實現辦案質量和效率雙提升。

　　四是借力“智慧法院”和“互聯網司法”建設雙引擎，為廣東經濟社會發展提供高質量法治保障。要發揮廣東在信息科技產業方面的技術優勢，拓展信息技術在司法領域的應用場景，打造司法數字化、智能化品牌，助力區域經濟高質量發展。

　　廣州市司法局黨委書記、局長鄧中文：

　　著力打造全國公共法律服務最便捷城市

鄧中文

　　公共法律服務是實現社會公平正義和保障人民安居樂業的重要舉措，近年來，廣州提出“打造全國公共法律服務最便捷城市”的目標。在推進公共法律服務方面，廣州有哪些實招硬招？下來要如何發力？近日，本報記者專訪了廣州市司法局黨委書記、局長鄧中文。他介紹，近年來廣州奮力推進公共法律服務創新發展，多項工作獲評全國先進。接下來，廣州將圍繞“打造全國公共法律服務最便捷城市”的目標，努力建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。

　　南方日報：廣州為何提出“打造全國公共法律服務最便捷城市”？

　　鄧中文：公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。當前，廣州正大力推進實現老城市新活力、“四個出新出彩”，積極創建全國市域社會治理現代化示范城市、國家營商環境創新試點城市，迫切需要更加強有力的法治支撐。為此，廣州提出“打造全國公共法律服務最便捷城市”的目標，努力推動建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，為平安廣州、法治廣州貢獻更多力量。

　　南方日報：在推進公共法律服務方面，廣州有哪些實招硬招？

　　鄧中文：近年來，廣州市銳意創新，奮力推進公共法律服務創新發展，多項工作獲評全國先進。主要經驗包括以下幾個方面。

　　在優化頂層設計方面，出臺《關于加強法律服務工作促進粵港澳大灣區建設的決定》《廣州市公共法律服務促進辦法》等，建立公共法律服務體系建設工作部門聯席會議制度等，為廣州公共法律服務發展架框立柱。

　　在夯實平臺基礎方面，高標準落實“兩快”“兩全”公共法律服務體系建設要求，全市建有3017個公共法律服務實體平臺，實現城鄉全覆蓋。目前，全市還建有律師、公證、司法鑒定等法律服務機構4278個，基本建成“線上30秒、線下半小時”的公共法律服務生態圈。

　　在堅持改革創新方面，探索設立3家合作制公證機構，將7家公益三類事業單位公證機構改革為5家登記設立事業單位公證機構。同時，深化粵港澳合伙聯營律師事務所試點工作，積極開展律師事務所特別合伙人試點工作等。

　　在科技創新賦能方面，深化“智慧司法”建設，建設“廣州公法鏈”“廣州法視通”“廣州法治地圖”等平臺，推出“問律師”“廣州公證遠程”“羊城慧調解”等應用程序，著力實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

　　在優化營商環境方面，充分發揮法治保障作用，助力國家重大發展戰略的實施。如開展民營企業“法治體檢”“訪百家園區助中小企業”法律服務暖企活動，打造全國首創“法護公平·中小投資者權益保護”法律援助基金項目等。

　　南方日報：在公共法律服務體系建設方面，還有哪些短板？

　　鄧中文：群眾法律服務需求和區域經濟發展不斷變化，公共法律服務體系建設任重道遠。目前，廣州公共法律服務發展還存在一些不足。一是需要進一步完善公共法律服務體系建設，加強村（社區）公共法律服務工作室規范化建設。二是需要進一步精細化管理司法大數據，提升數字化法律服務能力。三是需要進一步強化公共法律服務隊伍建設，推進法律服務行業規范管理。四是需要進一步健全社會參與公共法律服務體制機制，鼓勵和支持更多的志愿者、企事業單位、高等院校、社會組織等積極參與公共法律服務。

　　南方日報：為建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，接下來廣州要重點在哪些領域發力？

　　鄧中文：接下來，我們將進一步深化公共法律服務體系建設，提高公共法律服務精準度，不斷豐富公共法律服務產品，著力推進基層治理法治化，提升數字化法律服務能力等，以更大作為為廣州經濟社會發展保駕護航。

　　一是要著力推動公共法律服務體系化。深入實施《廣州市公共法律服務促進辦法》，抓緊制定《廣州市公共法律服務體系建設規劃》。優化升級公共法律服務平臺，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所等法律服務資源。

　　二是要著力促進公共法律服務精準化。深入研究人民群眾法律服務需求，推出精準普惠的公共法律服務，切實提供群眾滿意的公共法律服務產品。

　　三是要著力提升法律服務品牌化。打造廣州中央法務區，優化法律服務集聚區整體布局，培育具有國際競爭力、影響力的法律服務機構，積極引進和培養高端法律服務人才，建設現代法律服務業強市。

　　四是要著力推進基層治理法治化。制定《廣州市促進多元化解矛盾糾紛條例》，推動非訴訟服務中心建設，加強基層法治建設，使法治成為社會共識和基本原則。

　　五是要著力加快公共法律服務信息化。大力支持人工智能、云計算、區塊鏈等技術在公共法律服務領域的研發和應用，建立并推行公證、司法鑒定等電子法律文書制度。同時，積極研發更多便捷高效的信息化公共法律服務產品。（南方+）