廣東政法網_中共廣東省委政法委員會

　　民之所向，政之所行。黨的十九大以來，廣東緊緊圍繞“努力把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一”的目標，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持統籌發展和安全，全力防風險、保安全、護穩定、促發展，平安廣東、法治廣東建設取得顯著成效。

　　數字無言，數字最有力：在2021年中央政法委對各省的平安建設考評中，廣東省排名全國第2位。2021年中央對我省群眾安全感調查，群眾感到“安全”和“比較安全”的超98%，比2017年提高6.19個百分點。

　　廣東在扎實推進平安廣東、法治廣東建設的過程中涌現出哪些好經驗好思路？取得了哪些豐碩成果？如何“努力把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一”？連日來，南方日報記者專訪了省法學會多名專家學者。大家一致認為，要不斷總結經驗、改進提升、開拓創新，奮力建設更高水平的平安廣東、法治廣東，推動廣東改革發展行穩致遠。

　　努力把廣東建設成為全國最安全穩定的地區之一

　　廣東省法學會法律風險管理研究會副會長兼秘書長，廣東警官學院法律系黨總支書記、教授何國強：

　　堅持統籌發展和安全 建設更高水平平安廣東

何國強

　　平安是老百姓亙古不變的期盼,是最基本的民生需要。廣東省法學會法律風險管理研究會副會長兼秘書長，廣東警官學院法律系黨總支書記、教授何國強認為，廣東地處“兩個前沿”，必須深刻理解形勢的復雜性、充分認識任務的艱巨性，并為此全面加強工作的前瞻性，必須兼顧“一域”與“全局”“一時”與“一世”，在具體工作中守正出新、穩中求變。

　　南方日報：對廣東來說，維護“安全穩定”為何如此重要？

　　何國強：當今世界正處于百年未有之大變局，統籌發展和安全具有深遠的全局性意義?！笆奈濉币巹澨貏e重視新發展階段的系統謀劃和戰略部署，首次以專章提出“統籌發展和安全 建設更高水平的平安中國”。廣東地處“兩個前沿”，毗鄰港澳，是經濟大省和粵港澳大灣區核心要地，更是以一域謀全局的戰略要地。在波云詭譎、暗潮涌動的國際形勢面前，我們防范和化解風險的能力，必須與經濟發展的規模、速度相匹配。因此，對廣東來說，維護“安全穩定”尤為重要。

　　南方日報：在您看來，我省在平安廣東創建過程中有哪些好經驗？

　　何國強：黨的十九大以來，省委深入貫徹落實總體國家安全觀，牢牢把握意識形態安全“南大門”。通過切實加強黨委對國家安全工作的領導，把握大局大勢，扎實推進政治、經濟、文化、社會、科技等領域安全工作。特別在疫情防控大背景下，全力維護實體經濟、產業鏈和金融安全，切實做好公共衛生、社會治安、矛盾化解、安全生產、民生保障等工作，確保了國家安全萬無一失，進而確保了平安廣東建設取得顯著成績。廣東的好做法還包括：

　　一是以習近平法治思想為指引，加強頂層設計、系統謀劃和法制保障，運用法治思維和法治方式推動平安廣東建設。如2017年6月，省人大常委會通過《關于深化平安廣東建設的決定》；2018年7月，省委、省政府印發關于在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的行動方案；2021年12月，在全國率先實施《廣東省平安建設條例》，為在更高起點上推進平安廣東建設提供更為權威、更可操作、更具針對性的制度保障。

　　二是以平安考評為牽引、重點行業領域治理為切入點，持續提升平安廣東建設執行力。如廣東省委平安辦2021年4月出臺意見，探索建立以黨的領導、統籌協調、系統治理、督導督辦、考核評價為核心內涵的5項工作機制，對鄉村治理、金融放貸、交通運輸等重點行業領域進行專項治理。

　　三是以治安源頭治理和綜合治理為抓手，不斷增強維護公共安全能力，全力保障群眾生命財產安全。如深入開展掃黑除惡專項斗爭，著力“打財斷血”“打傘破網”；統籌境內境外兩個戰場，重拳打擊網絡貸款、“殺豬盤”等六類高發案件；重點打擊涉黃賭毒、食藥環、拒不支付勞動報酬等重要民生領域問題和人民群眾反映強烈的侵犯公民個人信息等源頭性網絡犯罪等。

　　四是以政法隊伍教育整頓為契機，刀刃向內、自我革命，打造忠誠干凈擔當的新時代政法鐵軍。如認真貫徹落實全國政法隊伍教育整頓工作部署，推進政法隊伍革命化正規化專業化職業化建設，持續開展“大練兵”“大比武”活動，以賽代練，戰訓合一，按照“四個鐵一般”標準鍛造過硬政法鐵軍。

　　南方日報：在創建平安廣東過程中，廣東還需重點關注哪些問題和挑戰？

　　何國強：我認為可以總結為三個“如何”。一是如何進一步應對國際國內新情況新挑戰，在保障經濟高質量發展的同時，統籌傳統安全與非傳統安全；二是如何進一步優化營商環境，打造粵港澳大灣區安全穩定新高地，推動區域經濟協同發展；三是如何進一步提升各項工作法治化水平，把專項工作中積累的經驗轉化成長效機制，為實現國家治理體系和治理能力現代化貢獻“廣東智慧”。

　　南方日報：為“把廣東建設成為全國最安全穩定的地區之一”，您有何建議？

　　何國強：廣東物華天寶、人杰地靈，領改革開放風氣之先，在廣東省第十二屆委員會的正確領導下，勇立潮頭、改革創新，形成了良好發展局面。但在當前國內外環境發生深刻變化的背景下，廣東要深刻理解形勢的復雜性、充分認識任務的艱巨性，并為此全面加強工作的前瞻性，兼顧“一域”與“全局”、“一時”與“一世”，在具體工作中守正出新、穩中求變。

　　我們要堅定信心、砥礪奮進。一是堅持黨的領導和群眾路線。要堅定不移堅持黨對政法工作的絕對領導，通過體制機制建設和政法隊伍教育整頓的常態化、長效化，持續打造干凈純潔政法隊伍。同時，要用好群眾路線這一制勝法寶，在黨的領導下團結群眾、依靠群眾，形成共建共治共享的社會治理格局；二是堅持高站位、全局性思維。要完整準確貫徹新時代黨對政法工作的指導思想，全面科學把握總體國家安全觀，堅持關注粵港澳大灣區區域特點問題與助力服務全國發展大局相結合；三是堅持科技賦能與綜合施策。要堅持“網上”“網下”協同作戰，堅持“人防”“技防”“宣防”融合互補，堅持應急處突　　預防預案與長效機制、法律法規體系一體建設等，全面完善立體化社會治安防控體系。

　　努力把廣東建設成為全國最公平公正的地區之一

　　省法學會研究基地——中山大學司法體制改革研究中心執行主任，中山大學法學院副院長、教授謝進杰：

　　堅持以人民為中心 加強公平正義法治保障

謝進杰。

　　公平正義是人民的期盼，也是法治的生命線。省法學會研究基地——中山大學司法體制改革研究中心執行主任，中山大學法學院副院長、教授謝進杰介紹，法治中國的廣東實踐在促進公平公正方面創下一系列全國首創，廣東接下來要始終堅持以人民為中心，健全公平正義法治保障制度，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　南方日報：對于廣東經濟社會發展而言，維護公平公正何以如此重要？

　　謝進杰：廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，維護公平公正尤為重要。對于經濟發展而言，市場經濟就是法治經濟，法治是最好的營商環境，公平公正的制度環境與市場秩序是經濟平穩健康可持續發展的重要保障。對于社會發展而言，廣東社會結構復雜多元、社會治理難度大，只有始終堅持法治思維和法治方式，不斷創造更加公平正義的社會環境，才能更好地促進社會發展。

　　南方日報：在您看來，廣東在維護公平公正方面有哪些好的做法和思路？

　　謝進杰：一是真抓實干踐行以人民為中心的發展思想。廣東在全面深化改革過程中堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。譬如，《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確要創造公平可預期的市場環境、營造公平就業環境、構建公平競爭的質量環境等。

　　二是讓公平正義以人民群眾看得見、感受得到的方式實現。廣東的法治建設始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，以不斷推進人民的美好生活作為法治改革與創新的邏輯起點。譬如，2019年1月30日，廣東省行政執法信息公示平臺上線運行，為廣東創下全國首個建成全省統一行政執法公示平臺等五個“全國第一”；今年3月，廣東省打造標準化數字執法平臺獲中央依法治國辦關于法治政府建設實地督察發現的典型經驗做法通報。

　　三是注重因地制宜、彰顯地方特色，發揮先行示范引領作用。如廣州提出建設廣州知識產權交易中心、推動建立海外知識產權維權協作機構等一系列有益于提升營商環境法治化水平、促進公平公正的創新舉措；深圳先后出臺《法治中國示范城市建設實施綱要（2017—2020年）》和《深圳市建設中國特色社會主義法治先行示范城市的實施方案（2021—2025年）》等。

　　法治中國的廣東實踐在促進公平公正方面創下了一系列全國首創。如廣東出臺全國首個地方版外商投資權益保護條例《廣東省外商投資權益保護條例》、廣州制定全國首部地方依法行政法規《廣州市依法行政條例》、深圳實施全國首部個人破產法規《深圳經濟特區個人破產條例》等。廣東的經驗有如：立法上，不斷促進具體領域公平公正，如《廣州市老年人優待辦法》體現智能時代對老年人的人文關懷；執法上，不斷完善外來人員參與城鄉社區治理機制、以數字政府建設促執法公平；司法上，推進裁判標準和裁判尺度的統一，切實維護公平公正。

　　南方日報：您認為廣東下來需重點關注哪些問題和挑戰？

　　謝進杰：為把廣東建設成為全國最公平公正的地區之一，廣東既要解決掣肘公平正義實現的共性問題，還要重點解決我省面臨的“個性問題”：廣東區域發展不平衡，各地在促進公平正義事業上面臨的具體問題亦各有不同。為此，一方面，要注重發揮珠三角地區在維護公平公正方面在全國的先行示范引領優勢，另一方面，要注重探索粵東西北地區在維護公平公正方面的地方特色經驗。

　　南方日報：為“把廣東建設成為全國最公平公正的地區之一”，您有何建議？

　　謝進杰：一是要始終堅持以人民為中心，健全公平正義法治保障制度，優化提升公平公正的社會治理水平，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　二是要不斷推進治理體系和治理能力現代化，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治省各領域全過程。

　　三是要關注影響公平正義感的具體因素，探索全面系統優化的治理路徑，推進市域社會治理現代化和建設現代化市場經濟體系、公共服務體系、社會保障體系等，形成一批可復制推廣的廣東經驗。

　　四是要在地方立法、法治政府、司法實踐、普法守法等方面進一步弘揚廣東的敢為人先的改革精神、彰顯廣東的先行示范引領作用，不斷發現和提煉廣東在維護公平公正過程中遇到的前沿問題和探索的前瞻經驗。

　　努力把廣東建設成為法治環境最好的地區之一

　　省法學會學術委員會主任委員，華南師范大學政府改革與法治建設研究院院長、教授薛剛凌：

　　發揮法治保障作用 推動有效市場和有為政府更好結合

薛剛凌。

　　法治興則國興,法治強則國強。省法學會學術委員會主任委員，華南師范大學政府改革與法治建設研究院院長、教授薛剛凌建議，未來廣東應在經濟和社會改革創新的基礎上，積極進行立法探索，推動有效市場和有為政府更好結合。同時，更加提升執法、司法和法律服務的品質，把廣東建設成法治環境最好的地區之一。

　　南方日報：廣東是改革開放前沿，營造良好法治環境對廣東有何現實意義？

　　薛剛凌：法治興則國興，法治強則國強。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，也是國家治理的基本方略。全面推進依法治省、加快法治廣東建設，是依法治國方略在廣東的具體實踐。同時，廣東地處改革開放前沿，毗鄰港澳，市場化程度較高，民營經濟、外向型經濟比較發達，營造良好法治環境也符合廣東自身經濟社會發展的需要。

　　南方日報：在您看來，廣東在法治廣東創建過程中有哪些好的做法？

　　薛剛凌：近年來，法治廣東建設全面推進，不斷邁上新臺階。比較突出的有以下幾個方面：首先是省委、省政府高度重視，全面部署推動法治廣東建設。廣東省委始終堅持以習近平法治思想作為全面依法治省的根本遵循和行動指南，組建了全面依法治省委員會，加強對全面依法治省的總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。并率先出臺推進全面依法治省行動方案，壓實黨政負責人法治建設的責任。

　　堅持立法先行，以立法促發展，作用明顯。我注意到，近年來廣東聚焦數字經濟、營商環境、社會治理等重點領域立法，制定了《廣東省數字經濟促進條例》《廣東省平安建設條例》等，為經濟社會的高質量發展提供支持。2017年以來共出臺地方性法規、省政府規章120余部。此外，深圳市制定我國首部個人破產條例——《深圳經濟特區個人破產條例》等，積極進行立法探索。

　　堅持依法行政，強化法治政府建設，成效突出。在省委領導下，完善了政府立法工作制度體系，豐富了黨的領導、風險防控、立法協調、立法咨詢專家等若干制度。不斷健全行政執法工作體系，在全國率先出臺行政檢查辦法和加強行政執法風險防范工作的指導意見。堅持健全行政權力制約監督體系等，確保行政權力始終在陽光下規范運行。在全國首批法治政府建設示范地區（項目），深圳市、珠海市、廣州南沙區等三地區和二個項目入選，數量居全國首位。

　　推動司法體制改革，堅守司法公正，增強人民的獲得感。廣東司法系統在中央的統一部署下深入推進司法責任制綜合配套改革，不斷健全權責統一的司法權運行體系，完善法官檢察官員額動態管理機制，在全國率先實行“以案定員、全省統籌”。組建廣州互聯網法院等新型審判機構，拓展公益訴訟案件范圍，并在全國率先實行刑事案件律師辯護全覆蓋。同時應對司法需求進行了多項創新，追求公正，及時有效化解沖突，得到社會廣泛認同。

　　扎實推進法治社會建設是法治廣東創建的又一亮點。深入推進市域社會治理現代化試點，不斷健全基層綜合治理網格；出臺《關于構建矛盾糾紛多元化解法治框架的意見》，健全社會矛盾糾紛化解機制。建立健全人民調解組織、全面推行“律師進村，法律惠民”工程，大力開展法治宣傳教育，廣東法治社會建設不斷推進。

　　此外，廣東處在對外開放前沿，并毗鄰港澳，在涉外法治工作方面也進行了諸多有益探索，如成立粵港澳三地聯營律所、加強“一帶一路”法律事務合作等。

　　南方日報：在創建法治廣東過程中，您認為廣東需重點關注哪些問題？

　　薛剛凌：作為改革開放的前沿陣地，廣東創造了許多制度經驗，尤其是經濟發展、科技創新和對外開放等領域成效顯著，為社會主義市場經濟模式的建設作出了積極貢獻。為推動有效市場和有為政府更好結合，需要加強立法探索，并充分發揮特區立法權，進一步明確政府的發展職能、履職手段及程序等，發揮政府與市場在經濟領域的疊加作用，促進社會主義市場經濟制度的發展和完善。

　　此外，法治建設要服務于粵港澳大灣區的創新發展需要。建設一流的大灣區需要一流的營商環境和法律機制，以促進大灣區各種經濟要素的充分流動，協同創新，共謀發展。不僅要推進法律服務的合作，更要在加強融合、法律機制創設等方面有更大突破。

　　南方日報：為“把廣東建設成為法治環境最好的地區之一”，您有何建議？

　　薛剛凌：除了上面談到的法律制度建設外，還有兩個建議：一是要注重法治文化建設。法治是一個復雜的系統工程，不僅需要加強法律制度建設，也需要法治文化支持。尤其是樹立領導干部的法治思維、增強社會的法治意識非常重要。二是更加重視法律人才的培養。目前，廣東對高端法律人才的需求很大。盡管可以從國內外引進法律人才，但也要重視自身培養。法治廣東建設需要具有胸懷開闊和國際視野的法律專家，也需要熟悉廣東、了解廣東發展需求的各類法律人才。

　　以科學民主依法立法促進廣東高質量發展

　　廣東省法學會地方立法學研究會會長，廣東外語外貿大學區域一體化法治研究中心主任、教授朱最新：

　　發揮高質量立法引領作用 以良法促發展保善治

朱最新

　　國之興衰系于制，民之安樂皆由治。廣東省法學會地方立法學研究會會長、廣東外語外貿大學區域一體化法治研究中心主任、廣東省地方立法研究評估與咨詢服務基地主任朱最新建議，廣東要充分發揮高質量立法的引領作用，以良法促發展保善治。要健全科學立法工作機制，注重通過“小切口”立法解決實際問題。

　　南方日報：良法善治對廣東實現高質量發展有何重要意義？

　　朱最新：推動廣東高質量發展，法治既是重要任務，也是重要保障。近年來，我省始終將法治廣東建設作為全省重點建設任務，省十二次黨代會對扎實推進全面依法治省作出重要部署，省委、省政府深入貫徹法治中國建設“一規劃兩綱要”，將依法治省工作專章寫入省“十四五”規劃，科學制定法治廣東建設規劃和省法治政府建設實施綱要、法治社會建設實施綱要。同時，我們歷史性地召開了省委全面依法治省工作會議。通過全力構建依法辦事的法治環境，不斷發揮法治引領、促進和保障經濟社會高質量發展的重要作用，促進了經濟發展方式轉變，推動了國民經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，實現了法治建設與高質量發展“和弦共振”。

　　我省的實踐有力證明了，堅持以良法促發展保善治，有利于立法決策與推動高質量發展改革決策相銜接，確保重大改革于法有據；有利于在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，讓企業更有信心、市場更有活力；有利于更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，更好破難題、防風險、提效能，確保高質量發展行穩致遠。

　　南方日報：在您看來，我省在科學立法、民主立法、依法立法方面有哪些好的經驗和做法？

　　朱最新：近年來，我省不斷加快重點領域、新興領域立法進程，以高質量立法促進廣東高質量發展，在科學立法、民主立法、依法立法方面有不少創新與特色。

　　在科學立法方面，一是聚焦國家戰略所需，打造國家重大發展戰略的法治引擎。制定出臺《關于橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定》《廣東省中新廣州知識城條例》等。二是因應時代所求，強化新興領域立法。加強數字經濟、大數據等新興領域立法，為鞏固廣東數字經濟規模全國首位的優勢提供法治保障。三是滿足人民所盼，不斷加強重點領域立法。出臺《廣東省平安建設條例》，制定修訂野生動物保護管理條例、動物防疫條例等地方性法規。四是關注市場發展，持續優化法治化營商環境立法。近5年來，我省出臺了《廣東省外商投資權益保護條例》《廣東省社會信用條例》等一批旨在優化營商環境的立法。

　　在民主立法方面，一是建立健全多元立法起草機制。建立由政府相關職能部門與專家聯合起草機制，健全立法機關委托起草機制。二是完善公眾有序參與立法機制。建立健全立法后評估、立法咨詢專家和立法基層聯系點制度。三是優化地方立法制度體系。建立健全立法快速響應、提前介入等工作機制，修訂出臺《廣東省人民政府規章立項工作規定》等政府立法工作制度。

　　在依法立法方面，一是完善合法性論證機制。嚴格執行《立法法》等法律法規關于地方立法權限、程序的要求，切實遵循不抵觸原則。二是不斷加大備案審查力度。省人大常委會和省政府的備案審查機構建立了聯動協作機制，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”。三是建立健全與改革創新相適應的法規規章清理機制。及時清理與上位法不符或不適應高質量發展要求的制度規定。

　　南方日報：還有哪些需要重點關注的問題或挑戰？

　　朱最新：一是受上位法依據不足、地方立法權限不明確等因素影響，我省一些領域的立法供給還不能很好滿足經濟社會高質量發展的需要。二是一些重大改革涉及國家事權，地方立法空間較小，需要國家清單式批量授權。三是新技術、新應用、新業態領域立法探索力度仍需加大，一些新興領域的立法存在空白點。四是立法工作能力水平未能完全適應人民群眾新期盼，特別是地方立法工作人員配備不足問題仍然存在。

　　南方日報：對此，您有何建議？

　　朱最新：關鍵要繼續充分發揮高質量立法的引領作用，以良法促進發展、保障善治。一是加強黨對立法工作的領導。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。二是健全科學立法工作機制。要堅持需求、問題和目標導向并重，注重通過“小切口”立法解決實際問題。繼續完善廣東政府立法“4+X”制度體系，特別要完善立法協調機制和爭議較大的重要立法事項第三方評估機制。三是踐行全過程人民民主。堅持以人民為中心的發展思想，加強立法咨詢專家組織聯絡、加強基層立法聯系點建設等。四是進一步加強依法立法。加強設區的市地方立法的監督工作，切實避免越權立法、重復立法、盲目立法。五是堅持立改廢釋并舉。在立法方面要繼續加快重點領域、新興領域、民生領域立法探索和實踐。同時，繼續推進粵港澳三地規則銜接、機制對接的“軟聯通”，用足用好經濟特區立法權。統籌安排相關聯相配套的地方性法規、政府規章的立改廢釋工作，及時回應社會關切。