廣東政法網_中共廣東省委政法委員會

　　一棟棟建筑物鱗次櫛比，巷落間零星點綴著幾點綠。這是無人機在數百米高空航拍佛山的畫面。在航拍過程中，無人機會將畫面實時傳輸至后臺。經過后臺分析比對，區域內的違章建筑、環境污染等城市管理“頑疾”便無所遁形。

　　近兩年，無人機在各地掀起一股城市治理新風潮，佛山也不例外。從南海打造“空天地”一體化治理體系到高明荷城組建無人機執法中隊，無人機正逐步成為城市精細化管理的利器。

　　無人機為佛山的城市治理帶來了哪些改變？它的推廣應用又面臨哪些挑戰？

　　城市治理的“飛機代人”

　　一場城市治理領域的“飛機代人”正在佛山上演。

　　今年4月，高明區首個無人機執法中隊在荷城街道組建成立，希望通過無人機巡查的方式，實現全天候、無死角、多領域巡查。

　　與此同時，南海正借助無人機等先進科技手段，著力構建“空天地”一體化治理體系，賦能社會治理現代化。

　　不僅如此，在禪城、順德、三水的城市管理中，無人機也扮演著越來越重要的角色。目前，無人機在佛山的應用場景已覆蓋違建查處、環境治理、應急管理、交通管理等多個領域。

　　為何無人機會受到熱捧？最直接的一個因素是，它比人工更高效。

　　南海區政數局局長勞劍鋒曾透露，在前期的試點應用中，一架無人機用2.5天飛20架次，便可覆蓋20平方公里。而且，巡查獲取的圖像與數據，可應用在城市管理、環境治理、查違建等多個領域。

　　“這相當于多支巡查隊伍約30人完成的任務，而采用無人機只需要一個安全操作員和兩名數據分析人員就可完成?！彼f。

　　這一點，在丹灶鎮的試點過程中也得到充分印證。該鎮轄區面積143.5平方公里。近年來，丹灶社會治理與經濟社會發展不協同情況逐步凸顯，主要表現為執法巡查存在盲區、一線巡查人力需求大、行政成本投入較大等方面。

　　去年10月1日，丹灶鎮“空天地”一體化智能化治理試點正式運行。目前，該鎮共配備了9架無人機，可基本覆蓋整個鎮域?！敖柚鸁o人機，我們只需3天就能完成丹灶全域的巡查?！痹诘ぴ铈偩C合行政執法辦副主任李紹安看來，過去單純依靠人工巡查，很難達到這種效率。

　　高效之余，無人機提供的“空中視角”，也讓城市管理中的死角無所遁形。

　　李紹安向記者展示了一張無人機拍攝的畫面。畫面中，兩棟建筑物與一旁的矮墻、樹林圍成一個封閉的三角區域，當中堆放著許多垃圾。

　　“這種死角，依靠人工巡查是很難查到的，但是無人機在空中拍攝很快就能發現?！彼致怨浪懔艘幌?，從開始試點至今，丹灶已發現約500條疑似違建線索，“這個階段就像是‘去庫存’，將之前未被發現的問題揭了出來?！?/P>

　　“天氣允許，每天都飛”

　　試點半年多來，無人機在丹灶城市治理中的應用日益普及?！爸灰鞖鈼l件允許，無人機基本每天都在飛?！崩罱B安說。

　　如今，無人機參與城市治理成為趨勢。雖然各地探索模式不同，其內在邏輯卻是相似的。

　　成立不久的荷城街道無人機執法中隊，主要是利用高清航測相機以及地理信息技術相結合，對區域內涉嫌違法建設的建筑物進行監測。

　　作為該隊的無人機信息技術服務提供商，廣州智迅誠地理信息科技有限公司董事長龍騰介紹，無人機參與城市治理，核心要義是影像。

　　以巡查違建為例，無人機先對轄區進行巡航拍攝。然后，技術人員會將無人機拍攝的畫面處理為全景影像。只需用處理好的影像與政府提供的規劃圖等材料進行對比，不一致的地方即為新建或違建的區域。就這樣，無人機只需定期巡航拍攝，并與前一次拍攝的影像進行對比，便可發現涉嫌違建的線索。

　　他表示，圖形數據的采集與識別非常重要，它將影響整個系統的精度和準確度。因此，無人機拍攝回來的圖像，會交由智迅誠的技術人員進行圖片識別、影像合成等。然后，他們將發現的線索反饋給政府相關部門。

　　荷城街道綜合行政執法辦執法人員程兆朗說，今年3月份以來，依靠無人機巡查，荷城轄區內合計發現約400條疑似違法線索，及時有效制止多宗違法建設行為。

　　“丹灶試點前，我們籌備了很長時間，原始圖像數據的采集很重要?！敝锌圃茍D無人機運維負責人劉文浩與龍騰持類似的觀點。在籌備階段，技術人員曾多次運用無人機采集丹灶鎮數據，并通過按照1∶500的比例影像數據進行三維建模，最終才形成原始數據庫。

　　與荷城不同的是，在丹灶的試點實踐中，無人機已實現從專業工具向平臺化的轉變。

　　中科云圖總經理潘屹峰介紹，無人機平臺化具備幾大特點，包括無需人工操作，可自動駕駛；可遠程部署，實現無人值守；可自動充電；可實現跨部門的共享以及數據智能分析等。

　　“無人機組網控制技術與大數據分析技術是公司的核心競爭力，我們的無人機已實現組網飛行，而且采集回來的數據也可由數據分析平臺進行分析處理，從而釋放更多人力?！彼榻B，目前中科云圖已在全國部署了400多個基站，覆蓋約20個省份，“各個基站采集的數據將為人工智能數據分析提供更多樣本，讓它變得更聰明”。

　　多部門需求，飛一趟解決

　　無人機的應用普及，一方面提升了城市治理效率，另一方面也在無形中倒逼政府治理創新。

　　當前，丹灶的無人機系統服務范圍覆蓋了環保、水利、消防、應急、公安及交警等多個領域。而且，各個部門對無人機系統的使用需求還在不斷增長。

　　由于各個部門的需求不同，要以最少的成本實現無人機服務效果最大化，統籌共享很重要?！拔覀儗儆诘谌鸁o人機系統，它的特點是無人化共享，如果要降低政府使用無人機的成本，就需要一個牽頭部門推動數據分發、共享?！迸艘俜逭f。

　　李紹安坦言，在試點初期，各個部門會直接找到技術運維人員提出需求，對無人機的使用安排缺乏總體統籌，存在“重復性勞動”問題。

　　因此，丹灶建立了鎮級“1+1+10”綜合行政執法模式，即成立綜合行政執法委員會，下設1個辦公室統籌日常工作、1個司法小組和10個專業執法小組，并以無人機低空遙感組網、綜合運營服務中心為支撐，搭建區、鎮、村三級協同聯動機制，努力突破縱向和橫向條塊之間的協調壁壘。同時，創建了智能化工作系統和工作流程，并配套開發智慧城市基層治理問題跟蹤管理系統，以無人機智能數據采集為基礎，自動化分析數據并形成問題工單，通過該系統進行交辦、跟蹤、處理，支撐實際工作運用。

　　如今，該鎮已逐步形成巡檢發現、數據分析、問題匯總、交辦跟蹤、認定執行、解決問題的閉環流程，初步達成區、鎮、村三級數據互通共享。李紹安舉例說，無人機能在凌晨4時左右發現宅基地“兩違”偷建搶建行為，并及時傳輸系統快速跟進處理，有效突破了人力巡查的時空約束、時點限制等難題。

　　無人機助力執法產生新訴求

　　隨著無人機在行政執法領域的應用日益廣泛，一系列新訴求也在產生。

　　丹灶在試點過程中便碰到了一件尷尬事?！案鶕嚓P法律法規要求，無人機在巡航過程中發現的違法違規問題，其拍攝的影像不能直接作為證據，而是需要執法人員重新去到現場取證，這樣就無法徹底釋放人力?！崩罱B安說。

　　目前，南海區司法局正在對規范應用無人機開展行政執法工作制定指導意見。該局局長彭述海表示，無人機具備航程遠及體積小易操作等優勢，在社會上得到廣泛的關注，也成了行政執法領域的一個重點研究方向。但由于無人機尚為行政執法領域的新生事物，各項技術研發尚處于初級階段且實踐經驗不足，直接應用于執法，缺乏相應的規范要求。

　　“南海出臺指導意見，最直接的目的是區分執法人員直接操作無人機執法與執法部門委托第三方提供執法輔助信息?！彼榻B，這份指導意見通過“八個統一”，即統一采購、統一布點、統一路線、統一公示、統一標識、統一審核、統一操作、統一檢修，確保無人機執法的合法性，等于賦予了其參與執法的基礎身份認證。同時，意見也根據法律上不同類型的證據要求，分別明確無人機采集的信息要直接作為證據應符合的規范。

　　例如，無人機采集的圖片、錄像若作為視聽資料使用，一方面要用系統技術確保信息不可更改的特性，滿足證據的真實性要求；另一方面應注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；如屬于聲音資料，還應當附有該聲音內容的文字記錄。其中，拍攝圖片的應當有3張以上不同角度且能清晰、準確反映行政執法事項內容的現場圖片。拍攝視頻的，視頻應當不少于15秒，視頻除清晰、準確記錄行政執法事項內容外，還應當記錄現場基本情況。

　　“我們希望通過明確執法部門委托第三方開展無人機執法的規范化要求，使無人機采集的數據能直接成為執法辦案的證據，從而使執法人員從調查取證的艱巨工作中真正解放出來?！迸硎龊Ｕf。