“讓‘誠實而不幸’的債務人從債務危機中解脫，給他們重新出發的機會?！?021年3月1日，《深圳經濟特區個人破產條例》正式施行，如今，條例施行滿一周年，深圳已有多人通過個人破產走出債務困境，開始新的生活。
2021年3月1日以來，深圳中院共審查個人破產申請1031件，74宗案件進入破產申請審查程序，啟動破產程序25宗，審結個人破產案件19宗，為個人破產制度改革積累了第一手探索經驗。
“建立個人破產制度，可以解除創業者的后顧之憂，激發市場主體的創業熱情，營造穩定公平、可預期的國際一流法治化營商環境?！敝袊嗣翊髮W破產法研究中心副主任徐陽光表示，深圳為我國制定全國性個人破產立法提供基礎和實踐經驗。
突破個人破產制度困局
健全市場主體退出機制
張園（化名）今年77歲，是下海創業者的“前浪”。
他在武漢一所高校當過十余年教師，1986年來深圳下海經商，任職深圳一公司經理，并擔任公司法定代表人。
一份貸款擔保合同，讓他背負債務長達20年。1999年，該公司與銀行簽訂183萬元的貸款合同，張園等簽訂了《貸款保證擔保合同》，為借款承擔連帶保證責任。
因公司未按時還款被起訴，2001年，法院判令公司歸還借款及相應利息，張園等承擔連帶清償責任。后來，公司倒閉、營業執照被吊銷，債務全“壓”在他身上。2009年，張園在深圳的房產被法院拍賣，劃轉執行款95萬余元。
當時，64歲的張園每月領取退休金6000余元。失去唯一住所后，這筆錢是他生活和租房的主要來源。但貸款債務未了，2020年后除2200元基本生活費外，退休金均被劃扣用于還貸。這令老人的生活更加艱難。
和張園有相似經歷的人不在少數。我國現行破產制度雖為“僵尸企業”建立起市場退出機制，卻對大量以個人為單元的市場主體缺乏保護。
此前，企業重整或者破產清算后，相關債務可以免除，但為企業擔保的法定代表人、高管乃至親友的責任卻要一直扛著。個人破產制度長期缺失，使得這部分商事主體一旦遭遇市場風險，需要以個人名義負擔無限債務責任。此外，還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業者等形式存在。
由于個人破產制度缺位，這部分商事主體一旦遭遇市場風險，需要以個人名義負擔無限責任，卻不能獲得與企業同等的破產保護，使其無法實現從市場的退出和經濟再生。
最早轉軌市場經濟，面對從四面八方涌來的個人創業者，深圳對于建立個人破產制度的必要性感知最深，需求也更強烈?！皞€人破產制度是成熟市場經濟環境應有的救濟退出機制?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯O察和司法工委主任任彤認為。
而先行示范區的確立，提出“用足用好經濟特區立法權”，給了深圳破題的關鍵勇氣。2020年，深圳突破個人破產的制度困局，出臺了《深圳經濟特區個人破產條例》。
審結個人破產案件19宗
讓“誠實而不幸”者卸下重負
2021年3月1日，《深圳經濟特區個人破產條例》正式施行。首月，深圳市中級人民法院便收到260件個人破產申請。
數據顯示，260位債務人年齡30至50歲占比74%，既有市場經營者，也有各類公司職員，還有靈活就業人員、網約車司機、網店經營者等。其中，56%的債務人數額在100萬以內，30%的債務人債務數額在100萬至300萬元之間，還有一部分債務人債務數額超千萬。
2021年6月7日，張園身背無紡布袋，顫顫巍巍地走進深圳市中級人民法院，提交了個人破產和解申請，此時他已是76歲高齡。經審核確認，他的擔保債務還有97萬元。后來，在管理人的協助下，張園與債權人達成和解方案：履行5.2萬元款項的支付義務后，剩余未清償債務予以免除。
2021年10月8日，張園個人破產和解案，經法院確認后終結。背負了20年債務的七旬老人終于卸下債務重負，頤養天年。
根據《條例》，在一定條件下，自然人喪失清償債務能力的，可依照法定程序，申請和解、重整或者破產清算程序，將全部財產分配給債權人用于清償債務，或實現債務清理等。而要免除申請人償還剩余債務的責任，還需要到執行完和解協議、重整計劃或者經過免責考察期的考察后，法院才會裁定免責。
就在張園擺脫重負一個月后，11月8日，單親媽媽呼婷（化名）接到了深圳市中級人民法院送達的裁定文書，正式宣告破產。她成為我國內地首位法律意義上的“破產人”。
5年前，受商場倒閉影響，呼婷經營的一家門店不得不關閉，這讓她背負上了480余萬元的債務，“我本可以很輕松地生活，但覺得自己有夢想、很不甘?！?/P>
“一直勉力還款，不希望孩子說媽媽是一個‘老賴’?！?018年，呼婷賣掉唯一住房，260萬元全部用于償還債務，但仍負債100余萬元。經審核查實，自2013年離異后呼婷獨自撫養女兒，沒有固定工作，每月勞務收入約5000元。
深圳市中級人民法院認定，呼婷財產不足以清償全部債務，符合宣告破產的條件。按《條例》規定，她將進入3年免責考察期，期間扣除每月必要支出外，剩余收入全部用于償還債務。通過免責考察期后，她可免去剩余債務。
2021年3月1日《條例》正式施行后，深圳市中級人民法院共審查個人破產申請1031件，74宗案件進入破產申請審查程序，啟動破產程序25宗，審結個人破產案件19宗，為個人破產制度縱深發展積累了第一手探索經驗。
前路“任重而道遠”
個人破產配套制度亟待完善
“個人破產”重整、和解、清算三種程序首案均已裁定，全面激活個人破產制度設計，但要將個人破產制度推向全國，仍任重道遠。
深圳破產法庭庭長曹啟選坦言，面對大量申請、復雜的債務構成等情形，配套制度欠缺，破產法庭對個人破產案件辦理也是“摸著石頭過河”，“個人破產制度實在太復雜了?！?/P>
作為“個人破產”重整首案的破產管理人，杜艷芝負責核查債務人財產狀況、擬定財產分配方案以及管理、監督、協助計劃執行。在她看來，個人破產比企業破產更難做。企業作為一個經濟實體，經過工商登記注冊，有法可依，基本情況摸得清楚，“自然人財務狀況沒有透明要求，個人財產申報的‘貓膩’不容易被逮到”。
現實中，部分申請人存在債務人財產申報不實的情況，如申報不全、怠于申報甚至未如實申報等。2月27日，深圳市中級人民法院公布了兩起“不予受理”的個人破產申請案例。
其中，當事人徐某負債230萬，未能如實陳述破產原因。法院同時查明，在資不抵債情況下，其仍每月支付離婚后較高額的撫養費1萬元；當事人李某負債970萬元，但其離婚前夫妻共同財產足以償還當前債務，離婚后夫妻共同債務由一人承擔，并存在過度舉債情況。
“個人破產制度牽一發而動全身，背后需要一套密切銜接的配套制度做支撐?！痹诮M織協調法官與數百名申請人逐一面談后，深圳破產法庭綜合辦主任景曉晶深有感觸。
她表示，“財產申報調查、破產信息公開、反破產欺詐的監督和懲戒機制能否迅速建立完善，是個人破產制度能否加快探索、全面推進的關鍵?！?/P>
這一年來，深圳市中級人民法院不斷完善個人破產配套，推動支持成立深圳市破產事務管理署，深化兩權分離，探索剝離個人破產事務管理職能，探索厘清法院、政府辦理破產的職能分工，逐步健全“法院裁判、機構保障、管理人執行、公眾監督”的四位一體辦理破產體系。
近期，經多輪修改、反復論證，深圳中院支持破產管理署出臺《深圳市個人破產信息登記與公開暫行辦法》，破產信息登記與公開制度落地見效；此外，深圳中院聯合破產管理署在個人破產申請輔導、管理人管理、委托和解等多方面形成聯動協調機制。2021年，破產事務管理署組織魏某與全體債權人成功和解，委托和解機制逐漸完善。
（南方+客戶端）
