广东政法网_中共广东省委政法委员会

　　广州常住人口超1800万、辖区超7000平方公里，妥善化解城市发展和建设过程中涌现的各类矛盾纠纷，考验城市治理能力和智慧。

　　如何将风险隐患防范在前、化解在小、处置在早？

　　近年来，广州坚持以人民为中心，积极发动群众、组织群众、依靠群众，在全市范围探索建立城市最小应急单元，凝聚社会力量有序参与处置突发事件、化解基层矛盾、服务市民群众，推动治理资源下沉城市风险防控链条最末端，推进社会治理领域风险治理精细化，引领推动广州市域社会治理高质量发展。

　　居安思危，思则有备。如今，走在广州大街小巷，很多酒店、商铺、市场门口都挂有“最小应急单元”标识，一个个平安“小细胞”织密城市“大安全”。在全市2.3万个最小应急单元助力下，广州平安建设考评连续三年居全省前列。

　　全域覆盖：按四类标准在全市推行建设

　　纲举目张。最小应急单元建设有力有序推进，离不开广州持续完善顶层设计。

　　强化党建统领，是抓好最小应急单元建设的组织保障。广州市委政法委相关负责人说，在党委平安建设领导小组框架下，该市建立市、区两级社会面防控最小应急单元建设联席会议，176个镇（街）成立建设推进小组，2759个村居全面参与建设，形成政法统筹、公安牵头、部门联动、基层建管的建设格局。

　　实行分类建点，是及时处置各类突发事件的重要支撑。去年5月起，广州以优化提升“广州街坊”等城市群防共治队伍实战应急能力为主抓手，在医院、中小学幼儿园、商圈等重点单位和场所先行探索最小应急单元建设，在取得经验的基础上，按照治安保卫重点单位、人流密集场所、企业事业单位、村居社区等四类标准在全市推行建设最小应急单元。

广州建成2.3万个最小应急单元，推进社会治理领域风险治理精细化

　　“目前，我们由易到难、从点到面，实行分类布点拓面，在全市建成最小应急单元2.3万个，基本实现城市基层单位、重点场所、重点部位全覆盖。”广州市委政法委相关负责人说。

　　规范管理运作，是确保最小应急单元随时能战的关键。为此，广州实行名称、人员、装备“八统一”管理规范，并投入经费为上岗人员统一配备安全钢叉、防护盾牌、标识标牌等标准化装备，推动群防共治工作提档升级。

　　目前，全市最小应急单元基础装备配备率达100%，对讲机配备率达100%，帽子、马甲、袖标等标识统一率达100%。此外，在队伍管理、装备保障、应急演练等方面亮点突出的198个示范最小应急单元相继建成，起到良好示范作用。

　　全员联防：聚合各类防控力量29万人

　　最小应急单元的人员是如何构成的？如何把各部门、各单位、各场所的治安力量有效凝聚起来？广州念好“聚融用”三字诀，努力实现全员联防。

　　——坚持把散落力量“聚”起来。警力有限而民力无穷。近年来，广州在“广州街坊”群防共治队伍品牌旗帜下，探索由属地公安派出所统一指挥，将散落在社会面的物业、保安、联防队员等各类防控力量有效组织起来，实行最小人员编组，参与突发事件预防预控、先期处置。

　　“受城区面积大、交通拥堵等因素影响，公安机关有时难以第一时间抵达事发现场。如今，全市群防共治力量依托最小应急单位化整为零、化散为聚，以巡控值守、应急避险、紧急处置突发事件为主要职责，形成守护城市安全的一道道‘岗哨’，实现城市群防共治资源再整合、再组织、再优化。”广州市委政法委相关负责人说，目前全市最小应急单元已聚合各类防控力量29万人。

　　——坚持把社会资源“融”进来。做好社会治安防控工作除了需要极丰富的人力资源，也需要大量的物力和财力投入。为此，广州不断强化社会联动，发挥市、区两级见义勇为基金会、174个镇（街）平安促进会等社会组织作用，并积极发动企事业单位支持最小应急单元建设，通过财政拨款、企业资助、社会捐赠等渠道多方面筹措资金、配备装备，鼓励最小应急单元工作成员。

广州建成2.3万个最小应急单元，推进社会治理领域风险治理精细化

　　“加强资源整合是完善市域社会治理体系、提升市域社会治理水平的重要前提。在聚合散落社会防控力量的同时，我们不断引入社会资金、装备等资源，提升最小应急单元建设水平和队员参战积极性。”广州市委政法委相关负责人说，2022年以来全市共奖励参战人员72.35万元，形成城市安全同防共治社会新风尚。

　　——坚持把专业阵地“用”起来。随着社会分工越来越专业化、精细化，这必然要求社会治理走向专业化、精细化、科学化。在最小应急单元建设过程中，广州积极依托1781个警务专业网格、20849个综合网格，实行“综合网格+专业警格”支撑联动，综治、公安、城管、安监、应急等部门阵地共用、资源共享。

　　“通过引入社会治理专业力量，能最大限度实现各部门下沉资源的聚集效应，形成城市风险应急处置合力和联动优势，助力最小应急单元第一时间发现隐患苗头、第一时间控制风险扩大、第一时间处置常规可控事件。”广州市委政法委相关负责人说。

　　全网调度：平均每天拉动测试705个单位

　　“西门出现持械人员，请附近最小应急单元迅速增援！”此前，在“广州街坊最小应急单元建设现场会”现场，举行了一场应急处突实战演练。

　　“请你冷静，把刀放下！”模拟紧急情况发生后，安保人员迅速到场控制；2分钟后，附近两支最小应急单元队伍携装备抵达现场；5分钟内，警力到达现场，并通过车载视频和4G执法记录仪将现场情况同步传送指挥大厅。最终，作战单元默契配合，成功将“嫌疑人”控制住……

　　针对各类突发事件，“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”是广州最小应急单元在建设初期就立下的“军令状”。

　　如何做到快速响应、全时处置？广州坚持实战化导向，依托派出所综合指挥室，以1个最小应急单元为一点，以就近10个最小应急单元为一线，多线集中形成一个片区，形成“一点呼叫、一线响应、一个区域集结”的应急联动机制和先期处置模式。同时，最小应急单元与公安、应急等部门捆绑作战，全流程响应，先前期处置，切实解决突发公共安全事件先期处置“最后一百米”问题。

广州建成2.3万个最小应急单元，推进社会治理领域风险治理精细化

　　科技为快速处置赋能。广州市委政法委相关负责人介绍，该市依托现有综合指挥调度平台和“四标四实”基础信息平台，建立三级通信调度体系，开发“立码报”报备系统。同时，依托无线通信和视频监控系统，随机对全市最小应急单元开展拉动测试、应急演练，平均每天拉动测试705个单位，确保各单元始终处在“箭在弦上”的临战状态，做到全时全力以大概率思维应对小概率事件。

　　智者避危于无形。全市各最小应急单元紧盯重点时段、重点人群、重点场所，充分发挥日常值守和巡控检查作用，前移安全关口，提升风险隐患发现能力。

　　随着最小应急单元建设的持续推进，广州市社会大局秩序安全稳定。2021年，全市最小应急单元累计成功协助处置各类突发案事件447宗，全市打架斗殴等伤害类警情同比下降29.9%。

　　“推进最小应急单元建设是应对复杂多变治安形势的迫切需要和有效探索。”广州市委政法委负责人表示，接下来广州市将更加聚焦超大城市社会治理领域风险防控，推动工作重心下移、治理资源下沉，进一步把最小应急单元做深做实做强，积极探索新时代专业力量引领下的城市群防共治新路子。